城市更新活动轰轰烈烈。自2022年以来，住建部接踵公布了两批实施城市更新活动可复制教学作念法清单，又在本年年头发布了首批城市更新典型案例。最近，城市更新示范城市评比也将开展，这次，入围城市将取得真金白银的财政支撑。
5月初，财政部、住建部两部门发布了《对于开展城市更新示范职责的见告》（下称《见告》），明确支撑对象是地级及以上城市，2024年首品评比15个示范城市，重心向超大特大城市和长江经济带沿线大城市歪斜。
《见告》还公布了中央财政对示范城市定额接济的金额和场所：东部地区每个城市接济总数不逾越8亿元，中部地区每个城市接济总数不逾越10亿元，西部地区每个城市接济总数不逾越12亿元，直辖市每个城市接济总数不逾越12亿元。而具体的支撑场所则是城市地下管网更新校正和浑水管网“厂网一体”成立校正等。
“问题在水里，根源在岸上。”E20环境平台履行合资东谈主、E20计议院履行院长薛涛经受《中原时报》记者采访时指出，管网被称为“一个城市的良心”，但现在中国合座的管网成立和运维水平是逾期于浑水处理厂，是以浑水管网的升级还有很长的路要走，意旨超越首要。给水管网触及节水、跑冒滴漏等问题，燃气触及到安全，虽然也需要更多的参加。
重心聚焦管网“补短板”
频年来，跟着城市更新向高质料迈进，手脚城市的毛细血管和“看不见”的排水防地，城市管网的成立安闲受到深嗜。
辘集两年，住建部召开宇宙住房城乡成立职责会议，都强调纵脱鼓吹城市地下管网校正，实施城市排水防涝才智进步工程。2024年政府职责诠释也提议，稳步实施城市更新活动，鼓吹“平急两用”行家基础措施成立和城中村校正，加速完善地下管网，推动惩办老旧小区加装电梯、泊车等贫困。
本年3月，住房城乡成立部等5部门发布了《对于加强城市生计浑水管网成立和入手爱戴的见告》，要求以遵循进步为中枢，以管网补短板为重心，到2027年，基本排斥城市建成区生计浑水直排口和措施空缺区，城市生计浑水辘集麇集率达到73%以上。
管网成立为何意旨首要？一个现实生计中的例子就能阐述。尽管频年来宇宙依然排斥了96%以上的黑臭水体，但部分河流出现了一个新的问题：从常年黑臭振荡成反复黑臭，不下雨的时分很好，一到下雨的时分，黑臭水体就“现出原形”。
其中的原因等于管网。中国工程院院士、同济大学考验徐祖信指出，一些城市浑水卫生管制不塌实，城市大排放的垃圾、浑水莫得进入浑水管谈，反而是雨水管谈里“藏垢纳污”，金港赢优配一下雨问题就突显出来了。据她测算，宇宙平均浑水管网缺失率约为50%，主要缺失的是麇集支管和入户麇集管。生计浑水麇集率达到70%以上的县级以上城市唯有52个，而要完成浑水麇集率达到70%以上的有盘算，至少要投资3万亿—4万亿。
而这次《见告》也把重心放在城市地下管网更新校正，既包括燃气、热力、给排水、电力等城市地下管网的更新，也单独强调了城市浑水管网全隐蔽、进步浑水麇集处理遵循。
广东省城规院住房战术计议中心首席计议员李宇嘉向《中原时报》记者指出，这次出台《见告》的主见，主如果财政部门针对城市更新流程中推动基础措施成立、城市功能完善的示范城市赐与定额奖励，践诺上是一种“以奖代补”，主要支撑的是地下管网、浑水管网、市政基础成立、老旧片区校正等职责。这些职责需要参加的资金比拟大，短期内又很难见到报酬，甚而也不会见到现款回流，是以愈加需要国度从财政的角度来赐与支撑。
重提严控债务风险
此外，《见告》也圈定了参评城市的大体规模：每省（区、市）保举1个城市参评，首品评比15个示范城市，重心向超大特大城市和长江经济带沿线大城市歪斜。
凭证七普数据，我国现在共有21个超大特大城市，分歧是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明和大连。而长江经济带隐蔽上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，其中唯有合肥、南昌、贵阳3座城市不在上述超大特大城市名单之中。
但与此同期，《见告》还提议了示范城市需要具备的三个硬性拘谨条款：竖立推动城市更新职责的组织素质和合营职责机制，并制定示范城市成立职责决策；城市财力应知足城市更新参加需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；频年来未在住房和城乡成立限度出现首要坐褥安全事故或首要负面舆情事件。
此前，网传国办“35号文”《对于金融支撑融资平台债务风险化解的指挥想法》界定了12个债务高风险重心省份，天津、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、广西、重庆、贵州、云南、甘肃、青海、宁夏。其中，天津和贵州、云南2个省份的主要城市在上述重心歪斜的城市规模内。而在住建限度安全事故方面，湖南长沙曾在2022年出现过一皆非凡首要住户自建房倒塌事故。因此，这些拘谨条款或将对天津、贵阳、昆明、长沙等城市的讲述形成一定的影响。
李宇嘉指出，频年来，新一轮城市更新和城中村校正经久在强调戒备地方政府隐性债务再次扩展的问题。地方政府的债务担保，一朝出现风险，最终如故会将压力转嫁给财政部门，因此在作念这项职责时要求决策资金均衡，不要产生地方政府隐性欠债的要求亦然势必的。
此外，《见告》还提议，示范城市应与现存战术作念好统筹衔尾，具体款式上不得重迭使用2023年增发国债资金、中央预算内投资、车购税资金、超经久非凡国债等其他渠谈中央财政资金，细心交叉重迭。况兼要按照预算管制关系要求开展绩效评价，绩效评价成果将与中央财政资金拨付挂钩，对绩效评价成果较差的示范城市，将视情况缓拨、扣减接济资金。